號: 11341426093164345Y/202004-00013 信息分類: 市場監管、安全生産監管,其他
內容分類: 上级政策解讀公开 發文日期: 2020-04-13 09:39:29
發布機構: 金寨縣政府辦 生成日期: 2020-04-13 09:39:29
來源單位: 金寨縣市場監管局
生效時間: 廢止時間:
名  稱: 《強制性國家標准管理辦法》解讀
文  號: 詞:

《強制性國家標准管理辦法》解讀

2020-04-13 09:39作者:聞虹来源:金寨縣市場監管局文字大小:[ ]   背景色:       

为了加强强制性国家标准管理,规范强制性国家标准的制定、实施和监督,根据《中华人民共和国标准化法》,国家市场监督管理总局制定了《强制性国家标准管理办法》(以下简称“《办法》”)。《办法》已于2019年12月13日经国家市场监督管理总局2019年第16次局务会议审议通过,自2020年6月1日起施行,现对有關要点解读如下。
  一、爲什麽要制定《辦法》?

  一是贯彻落实《中华人民共和国标准化法》的需要。新修订的《中华人民共和国标准化法》(以下简称“新《标准化法》”)于2018年1月1日起施行,对强制性国家标准的制定、实施和监督管理等方面都提出了新的要求,对国务院标准化行政主管部门、国务院有關行政主管部门等单位的工作职责进行了规定,并对强制性国家标准的范围、实施、复审等要求予以进一步明确。为了贯彻落实新《标准化法》要求,有必要制定《办法》。

  二是完善標准化管理制度體系的需要。強制性國家標准是我國標准體系中的一個重要層級,但是現行標准化管理制度體系中,並沒有專門針對強制性國家標准全面系統性的管理文件。原國家技術監督局1990年發布的《國家標准管理辦法》對強制性國家標准和推薦性國家標准的管理作了統一規定,但二者在標准屬性、功能定位上都有所不同,特別是新《標准化法》發布後,已不再適應新的工作要求。爲了完善標准化管理制度體系,構建強制性國家標准管理的體制機制,有必要制定《辦法》。

  三是实现与国际接轨的需要。我国于2001年正式成为世界贸易组织(WTO)成员,并提出强制性国家标准是技术法规在我国的主要体现形式之一。《技术性贸易壁垒协定》(WTO/TBT)關于技术法规制定、通报等都有非常明确和具体的要求。为了体现WTO/TBT的相關要求,与国际协议更好接轨,有必要制定《办法》。

  二、如何確保社會各方有效參與強制性國家標准的制修訂工作?

  为促进社会各方有效参与强制性国家标准制修订工作,加强制修订过程的公开性和透明度,《办法》在强制性国家标准的项目提出、立项、征求意见、对外通报、实施监督等阶段均提供了社会各方参与标准制修订的途径或方式。这里的社会各方,包括了企业事业组织、社会团体、消费者组织、科研教育机构以及公民。比如,项目提出阶段,社会各方可以向国务院标准化行政主管部门提出强制性国家标准的立项建议,也可以向有關行政主管部门提出意见建议;立项阶段,社会各方可以在项目公示时提出有關意见建议等。

  爲貫徹落實最新頒布的《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例,《辦法》第五十二條規定,強制性國家標准對內資企業和外商投資企業平等適用;外商投資企業依法和內資企業平等參與強制性國家標准的制定、修訂工作。

  三、爲什麽強制性國家標准取消條文強制、實行技術要求全部強制?

  强制性国家标准取消条文强制、实行技术要求全部强制,是《办法》作出的重要改变。根据2000年原国家质量技术监督局发布的《關于强制性标准实行条文强制的若干规定》,过去存在很多条文强制的强制性国家标准,即标准文本中,仅有少部分技术要求是强制的,其他大部分技术要求都是推荐的。这样的标准往往针对单一产品制定,技术要求除了涉及健康、安全等底线要求,还包括不需要强制的一般性能或功能要求。这样造成了强制性标准数量众多、内容分散,不同标准之间指标不协调、不一致等问题。2016年国办印发的《强制性标准整合精简工作方案》要求将条文强制逐步整合为全文强制。新《标准化法》将强制性国家标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求。因此,只要强制性国家标准技术内容符合新《标准化法》所限定的范围,便应当全部强制,为此《办法》第十九条规定“强制性国家标准的技术要求应当全部强制……”。技术要求全部强制后,将改变过去一个产品制定一个强制性标准的做法,优先制定适用于跨行业跨领域产品、过程或服务的通用强制性国家标准。

  四、爲什麽強制性國家標准前言中不再標注起草單位和起草人?

  強制性國家標准前言中不再標注起草單位和起草人,是《辦法》的一大改革。主要原因一是強制性國家標准參照技術法規,不適宜標注起草單位、起草人;二是最高法院曾有解釋明確提出,強制性國家標准沒有版權。對于此類公共産品,就像其他法律法規一樣,不應標注起草單位和起草人;三是食品安全、環境保護等領域的強制性國家標准,多年來已經不再標注起草單位和起草人。同時,爲保護各方參與標准化工作的積極性,《辦法》第四十條規定,強制性國家標准發布後,起草單位和起草人信息可以通過全國標准信息公共服務平台查詢。

  五、爲什麽要設置以及如何設置強制性國家標准的過渡期?

  強制性國家標准過渡期是指從標准發布到標准實施的時間段。之所以設置過渡期,既是爲企業開展技術改造、順利過渡到生産(或提供)滿足新標准的産品(或服務)留出時間,也是爲消化已經上市的産品留出時間。

  由于不同産品(或服務)涉及的技術改造、成本投入、生産周期、銷售周期等差別很大,無法對過渡期進行統一規定,《辦法》第二十一條規定了過渡期的設置原則,即在標准起草時,應充分研究標准實施所涉及的技術改造、成本投入、老舊産品退出市場時間等各類複雜因素,謹慎提出過渡期的建議。征求意見時,要求將擬訂的過渡期同標准一起征求意見。

  此外,爲了避免造成資源浪費,讓企業自我調整好生産經營節奏,《辦法》第三十九條規定,強制性國家標准發布後實施前,企業可以選擇執行原強制性國家標准或者新強制性國家標准。

  六、強制性國家標准涉及專利和版權時如何處置?

  为了保护专利权人的合法权益,避免引起法律纠纷,《办法》第五十一条规定“强制性国家标准涉及专利的,应当按照国家标准涉及专利的有關管理规定执行”。根据2013年国家标准化管理委员会、国家知识产权局发布的《国家标准涉及专利的管理规定(暂行)》,强制性国家标准一般不涉及专利,确有必要涉及专利的,应当及时要求专利权人或者专利申请人作出专利实施许可声明。如果专利权人或者专利申请人拒绝作出公平、合理、无歧视条件下的专利实施许可声明,应当由国家标准化管理委员会、国家知识产权局及相關部门和专利权人或者专利申请人协商专利处置办法。

  制定强制性国家标准采用国际标准的,可能会涉及到相關国际标准化组织的版权。为了保护相關方的版权,对于参考、采用相關国际标准制定的强制性国家标准,《办法》第五十一条规定“制定强制性国家标准参考相關国际标准的,应当遵守相關国际标准化组织的版权政策”。因此,有關部门在参考、采用国际国外标准制定强制性国家标准时,应当了解和遵守相關国际标准化组织的版权政策。

  七、本《办法》与原有相關管理办法的關系如何处理?

  原有强制性标准管理规章制度主要包括《国家标准管理办法》(原国家技术监督局1990年发布)、《關于强制性标准实行条文强制的若干规定》(原国家质量技术监督局2000年发布)和《關于加强强制性标准管理的若干规定》(国家标准委2002年发布)。本《办法》施行后,有關部门规章或规范性文件中涉及强制性国家标准管理的内容与本《办法》规定不一致的,以本《办法》规定为准。