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农民工工资支付条例解读新聞發布會

發布地點: 縣行政中心八樓(東)會議室

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發布时间: 2020年6月17日9:00

內容摘要: 黨中央、國務院曆來高度重視解決拖欠農民工工資問題,李克強總理提出要用法謫栔段推動根治拖欠農民工工資問題,國務院提出明確要求,到2020年要實現農民工工資基本無拖欠的目標。在這個大背景下,2019年12月30日,國務院總理李克強簽署第724號國務院令,公布《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》),自2020年5月1日起正式實施,這標志著解決拖欠農民工工資問題已經從部門政策規章上升到行政法規的層面。

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各位新聞界的朋友們

大家好!根據安排,今天我把《保障農民工工資支付條例》主要內容和有關規定作以簡要的解讀。

黨中央、國務院曆來高度重視解決拖欠農民工工資問題,李克強總理提出要用法謫栔段推動根治拖欠農民工工資問題,國務院提出明確要求,到2020年要實現農民工工資基本無拖欠的目標。在這個大背景下,2019年12月30日,國務院總理李克強簽署第724號國務院令,公布《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》),自2020年5月1日起正式實施,這標志著解決拖欠農民工工資問題已經從部門政策規章上升到行政法規的層面。《條例》共7章64條,主要包括以下內容:

    壓實各方責任確保按時足額支付農民工工資。《條例》明確了用人單位主體責任、政府屬地責任和部門監管責任主要规定了以下內容:

一是明確用人單位支付農民工工資的首要責任。堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督原則用人單位拖欠農民工工資的應當依法予以清償。

二是壓實地方人民政府屬地監管責任。縣級以上地方人民政府對本行政區域內保障農民工工資支付工作負責建立保障農民工工資支付工作協調機制加強監管能力建設健全保障農民工工資支付工作目標責任制並納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監督的內容。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作防範和化解矛盾及時調解糾紛。

三是明確部門職責實現部門協同聯動。人力資源社會保障行政部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查查處有關拖欠農民工工資案件。住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業工程建設主管部門按照職責履行行業監管責任督办因违法發包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。發展改革、财政、公安以及其他相关部门依法承担相应职责做好與保障農民工工資支付相關的工作。

四是工會、共青團、婦聯、殘聯等組織按照職責依法維護農民工獲得工資的權利發挥新闻媒体普法宣传和舆论监督作用引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識引導農民工依法維權。

二、堅持源頭預防規範工資支付行爲。规范工资支付行为是治理拖欠农民工工资問题的源头。《条例》堅持源頭預防主要规定了以下內容:

一是用人單位實行農民工勞動用工實名制管理與招用的農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標准、支付時間、支付方式等內容。實行月周、日、小時工資制的按照月、周、日、小時爲周期支付工資實行計件工資制的工資支付周期由雙方依法約定。

二是農民工工資應當以貨幣袉柦通過銀行轉賬或者現金支付給農民工本人不得以實物或者有價證券等其他袉柦替代。

三是用人單位應當按照與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

四是用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付台賬並至少保存3年向農民工支付工資時應當提供農民工本人的工資清單。

明確工資清償主體實現全程監管。明確清償主體是治理拖欠農民工工資問題的關鍵。由于企業生産組織方式和用工方式日趨複雜有些情形下發生农民工工资拖欠后清偿主体难以及时确定嚴重影響拖欠農民工工資問題的快速解決。爲此《條例》在注意做好與相關法律法規銜接的同時對一些特殊情形下拖欠農民工工資的清償作了規定:

一是不具備合法經營資格的單位招用農民工農民工已經付出勞動而未獲得工資的依照有關法律規定執行即由該單位或者其出資人清償。

二是用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工拖欠農民工工資的由用工單位清償並可以依法進行追償。

三是用人单位将工作任务發包给个人或者不具备合法经营资格的单位導致拖欠所招用農民工工資的依照有關法律規定執行。用人单位允许个人、不具备合法经营资格或者未取得相应资质的单位以用人单位的名义对外经营導致拖欠所招用農民工工資的由用人單位清償並可以依法進行追償。

四是合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等用人單位拖欠農民工工資的應當依法予以清償不清償的由出資人依法清償。

五是用人單位合並或者分立時應當在實施合並或者分立前依法清償拖欠的農民工工資經與農民工書面協商一致的可以由合並或者分立後承繼其權利和義務的用人單位清償。

六是用人單位被依法吊銷營業執照或者登記證書、被責令關閉、被撤銷或者依法解散的應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工工資未按規定清償農民工工資的用人單位主要出資人應當在注冊新用人單位前清償拖欠的農民工工資。
    堅持題導向專章規定治理工程建設領域欠薪措施。工程建设领域是治理拖欠農民工工資的重点国办發〔2016〕1號文件以工程建設領域爲重點明確了一系列治理措施。《條例》在總結各地推行實踐的基礎上围绕资金到位、按时拨付、确保發放等方面全鏈條多環節進行規範主要作了以下規定:

一是针对建设资金不到位問题規定建設單位未滿足施工所需資金安排的不得开工建设或者颁發施工许可证建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保建設項目的人工費用與工程款實行分賬管理建設單位按照約定將人工費用及時足額撥付至施工總承包單位的農民工工資專用賬戶。

二是针对工程建设领域欠薪問题規定建設單位有權督促施工總承包單位加強勞動用工管理施工总承包单位对分包单位工资發放等进行监督分包單位直接負責對所招用農民工的管理将建设工程發包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位导致拖欠農民工工資的由建設單位或者施工總承包單位清償施工總承包單位應當在施工現場設立維權信息告示牌。

三是针对施工企业劳动用工不规范問题規定施工總承包單位或者分包單位對所招用的農民工進行實名登記管理农民工工资推行由分包单位委托施工总承包单位代發施工總承包單位應當按照規定開設農民工工資專用賬戶並按照規定存儲工資保證金或者以金融機構保函替代專項用于支付農民工被拖欠的工資。

五、加強監督管理確保農民工工資支付保障制度落實。細化部

门监管职责是根治拖欠农民工工资問题的内在需要。《条例》在加强保障农民工工资支付工作的监督管理方面作出了一系列规定:

一是人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門按照職責对劳动合同签订、工资支付、用工实名制、工资专用账户、施工总承包单位代發工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况加强监督检查。

二是人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時經批准可以依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房産、車輛等情況。

三是發生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体无法联系等情形的人力資源社會保障行政部門可以請求公安機關和其他有關部門協助處理對拖欠農民工工資涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的及時移送公安機關審查並作出決定。

四是對用人單位開展守法誠信等級評價建立拖欠農民工工資“黑名單”將用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入失信聯合懲戒對象名單依法依規予以限制。

六、加大對違法行爲的懲戒力度設定嚴格的法律責任。爲了確保農民工資支付保障制度落地實施加大對違法行爲的懲戒力度《条例》在法律责任方面主要作了以下規定:

一是明確拖欠農民工工資行爲的法律責任促使用人单位履行主体责任。违反规定拖欠農民工工資的依照有關法律規定執行即由人力資源社會保障行政部門責令限期支付逾期不支付的向勞動者加付應付金額百分之五十以上百分之一百以下的賠償金涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的及時移送司法機關追究刑事責任。對以實物或者有價證券等代替貨幣支付工資、未編制並保存工資支付台賬、未向農民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會保障卡或者銀行卡等違法行爲由人力資源社會保障行政部門責令限期改正逾期不改正的在對單位給予罰款的同時對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予罰款。

二是突出工程建設領域違法行爲的法律責任。對施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶、未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理建設單位未依法提供工程款支付擔保、未按約定及時足額撥付人工費用建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料等違法行爲規定了責令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款對其中的一些違法行爲還規定了責令項目停工、降低資質等級或者吊銷資質證書等處罰。

三是明確政府部門監管不到位的責任促使政府投资行为更加规范。政府投资项目政府投资资金不到位拖欠農民工工資的由人力資源社會保障行政部門報本級政府批准後責令限期足額撥付所拖欠的資金逾期不撥付的對有關部門負責人進行約談必要時進行通報約談地方政府負責人情節嚴重的对政府及其有关部门负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依規給予處分。政府投资项目建设单位违规导致拖欠農民工工資的除依法承擔責任外還要約談建設單位負責人并作为其业绩考核、薪酬分配、评优评先、职务晋升等方面的重要依据。对人力资源社会保障、發展改革、财政公安等部门和相关行业工程建设主管部门工作人员在履行農民工工資支付監督管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的依法依規給予處分構成犯罪的依法追究其刑事責任。

《条例》的颁布实施,为维护农民工工资报酬权益提供了强有力的法律武器,把解决工程建设领域欠薪問题纳入法治化轨道,形成齐抓共管、多元惩戒的根治欠薪工作格局,具有十分重要的意义。

以上和大家一起學習分享的《條例》的主要內容,不妥之處,敬請批評指正。

謝謝大家!

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